在全國土壤污染狀況調查工作視頻會議上的講話

同志們: 

剛才,生賢局長作了重要講話,深刻闡述了土壤污染防治的重大意義,客觀分析了我國土壤污染的嚴峻形勢,強調了防治土壤污染是全局的一項重點工作,并對這次土壤污染狀況調查提出了明確要求。生賢同志的講話對深化全國土壤污染防治工作,特別是對搞好這次土壤污染狀況調查具有重要的指導意義。我們一定要認真學習,深刻領會,在實際工作中加以貫徹落實。同時,我們要感謝財政部對全國土壤污染狀況調查工作的大力支持,今天,經建司的胡靜林司長專門到會講話,對用好中央財政資金提出了明確要求,我們一定要認真執行。下面,我就搞好全國土壤污染狀況調查,作如下部署。 
一、全國土壤污染狀況調查工作的總體安排 

第一,總體目標與主要任務 

這次調查的總體目標是:全面、系統、準確掌握全國土壤環境質量總體狀況,查明重點地區土壤污染類型、程度和原因,評估土壤污染風險,確定土壤環境安全等級,篩選并試點示范污染土壤修復技術,構建適合我國國情的土壤污染防治法律法規及標準體系,提升土壤環境監管能力。 
這次調查的總體范圍是:除臺灣省和港澳地區以外的各省、自治區、直轄市所轄全部陸地國土。 

這次調查的主要任務是:

1、開展全國土壤環境質量狀況調查與評價。在全國范圍內系統開展土壤環境現狀調查,通過分析土壤中重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目的含量及土壤理化性質,結合土地利用類型和土壤類型,開展基于土壤環境風險的土壤環境質量評價。 
2、開展全國土壤背景點環境質量調查與對比分析。在“七五”全國土壤環境背景值調查的基礎上,采集可對比的土壤樣品,進行相同項目的測試分析,對比相關的監測結果,分析20年來我國土壤背景點環境質量變化情況。同時,完善和充實全國土壤環境背景點樣品庫。 
3、開展重點區域土壤污染風險評估與安全等級劃分。把重污染企業周邊、工業遺留或遺棄場地、固體廢物集中處理處置場地、油田、采礦區、主要蔬菜基地、污灌區、大型交通干線兩側以及社會關注的環境熱點區域作為調查重點,按照統一的技術要求,采集土壤、農產品和地下水等樣品進行系統測試分析,查明土壤污染的類型、范圍、程度以及土壤重污染區的空間分布情況,分析污染成因。在此基礎上開展污染土壤風險評估,確定土壤環境安全等級,建立污染土壤檔案。 
4、開展污染土壤修復與綜合治理試點。通過自主研發、引進吸收和技術創新,篩選污染土壤修復技術,編制污染土壤修復技術指南;選擇重金屬污染類、農藥類、石油類等典型污染場地,開展污染土壤修復與綜合治理的試點示范。 
5、建設土壤環境質量監督管理體系。制定適合我國國情的土壤污染防治基本戰略,提出國家土壤污染防治政策法規和標準體系框架;完善國家土壤環境監測網絡;建立土壤污染事故應急預案,實施土壤環境安全教育行動計劃。



第二,工作重點 

在上述各項工作任務中,要緊緊抓住全國土壤環境質量狀況調查、重點區域土壤污染狀況調查以及土壤環境質量監督管理體系建設這三個主要方面。 
全國土壤環境質量狀況調查的重點區域是基本農田保護區和糧食主產區;土壤污染狀況調查的重點區域是長三角、珠三角、環渤海灣地區、東北老工業基地、成渝平原、渭河平原以及主要礦產資源型城市;土壤環境質量監督管理體系建設的重點是形成土壤環境監測能力,擬定土壤污染防治法草案。 

第三,技術要求 

嚴格執行技術規范是我們這次土壤污染調查能否取得成效的關鍵。要按照《全國土壤污染狀況調查技術規定》以及環??偩纸y一制定的編碼規則,根據土壤環境質量調查、“七五”背景點對比調查、典型區污染調查等不同專題任務的實際需要,單獨或綜合采取網格法、線狀法、環狀法、扇形法等方法進行布點,確定點位密度和具體點位,并按上述技術規定的要求采集樣品。 
根據不同的調查目的,確定各專題的必測項目和選測項目。土壤環境質量調查專題的必測項目有22個,選測項目有16個;土壤典型剖面背景點對比調查必測項目有20個,土壤主剖面背景點對比調查必測項目包括61個元素全量、13種元素的有效態、4類有機污染物和部分土壤理化性質指標;典型區土壤污染調查必測項目有22個,選測項目有近70個。 
為了保證調查數據的可比性和有效性,此次調查中的監測項目,一律采用《全國土壤污染狀況調查技術規定》中規定的分析測試方法,所采用的設備必須通過計量認證,測試人員必須做到持證上崗。 
為保證調查的質量,要按照《全國土壤污染狀況調查技術規定》的要求,對布點、現場采樣、樣品制備、分析測試、數據處理等環節進行全程序質量保證和質量控制。 

第四,時間安排 

這次土壤污染專項調查,計劃用三年半左右的時間完成,分三個階段進行。第一個階段是2005年4月到今年6月的準備階段,主要任務包括調查方案的擬定與論證,總結試點調查經驗,制定調查技術規范,落實調查經費等。第二個階段是今年7月到2007年底的實施階段,主要任務是完成調查工作的野外采樣和室內的數據分析工作。第三個階段是2008年的總結階段,主要任務是編制調查總報告和各專題報告,全面總結和集成調查成果。 

第五,今年工作

今年是全國土壤污染狀況調查工作的啟動年,我們一定要開好頭,起好步,堅決完成今年的各項工作任務。今年的工作任務主要有四項: 
一是調查的室外布點采樣工作全面啟動。各省要根據國家的工作方案和技術要求,制定完成各省的具體實施方案,并組織實施。 
二是有關省要按照統一部署,組織有關地市和科研單位完成長三角、珠三角、遼中南城市群3個典型區的土壤污染狀況調查,主要包括典型區土壤污染調查方案制定、布點采樣、分析測試、數據匯總,并完成初步調查報告。 
三是在典型地區啟動污染土壤修復與綜合治理試點。各有關單位要完成選點、方案制定與論證,并啟動修復工作。 
四是建立健全基于風險評估的土壤環境質量標準體系。組織開展土壤污染防治立法調研,完成《土壤污染防治法》草案。 
環??偩纸趯⒂“l《全國土壤污染狀況調查工作方案》、《全國土壤污染狀況調查技術規定》,并根據各省、自治區、直轄市和各有關單位的工作任務,協調安排今年的調查經費。 
全國土壤現狀調查及污染防治項目是由環??偩趾蛧临Y源部共同承擔的,包括八個專題,總經費預算約為10億元。環??偩重撠熎渲械奈鍌€專題。項目預算實行年度管理的方式,每年需根據各專題年度具體工作任務申請經費。今年環保系統落實的調查經費為5000多萬元。各地要積極與財政部門溝通,爭取地方政府配套資金,用于彌補全國土壤污染狀況調查工作經費的不足。

二、全國土壤污染狀況調查工作的總體要求

目前,全國土壤污染狀況調查的各項準備工作已經就緒。我們要精心組織,科學調查,確保質量,扎實推進。具體要求是:明確一個責任、抓好兩個環節、做到三個統一、強化四項工作、處理好五個關系。 

第一,明確一個責任 
全國土壤污染狀況調查是國務院確定的一項重要任務。搞好這次調查,是各級環保部門的共同責任。環??偩种饕撠熆傮w方案設計與成果集成、落實調查經費、制定技術規范、進行組織協調、監督檢查指導,日常工作由環??偩滞寥勒{查辦公室具體負責。各省、自治區、直轄市環保局的責任主要包括省級調查方案的制定和組織實施,質量保證和質量控制、數據上報與報告編制、配套資金的落實等。中國環境監測總站負責調查的技術指導、質量檢查與培訓工作;環??偩帜暇┉h科所、華南環科所和中國環境科學研究院共同負責土壤修復與綜合治理試點的技術指導工作。同時,這次調查還要盡量依靠中科院、有關高校等土壤學界的技術力量,充分發揮他們的作用。 

第二,抓好兩個環節 
布點采樣和成果集成是這次調查的兩個關鍵環節。布點的方式、點位的疏密、采樣點位的確定都直接影響著樣品的代表性,關系著反映信息的客觀性和真實性。樣品采集的技術性要求非常高,采集的方法,采集的深度和部位,采樣的工具,樣品的包裝、登記、運輸和交換等環節都非常重要,稍不細心,就會出現差錯,使樣品失真。成果集成是調查水平的集中體現。綜合分析報告是各種調查結果的大雜燴,形成一個大拼盤?還是在各專題調查的基礎上,運用系統論的思想總結、概括,抽象出帶有普遍性、規律性的東西,為制定土壤防治對策提供科學的依據?這是關系到本項調查的目的和目標能否實現的大問題。因此,必須抓緊抓好這兩個關鍵環節。 

第三,做到三個統一 
一是要統一調查的技術要求,就是要按照《全國土壤污染狀況調查技術規定》的技術要求進行調查,保證調查的科學性;二是要統一調查的時間進度,按照統一部署的時段和時間,及時開展調查工作,做到上下協調,步調一致,保證按時完成調查任務;三是要統一調查成果發布,保證調查成果的權威性和對外口徑的一致性,嚴禁違反有關規定擅自發布敏感地區的土壤污染信息。環??偩謱凑諊矣嘘P規定報經國務院批準后統一發布階段性調查成果和調查結論。 

第四,強化四項工作 
一是要加強統一領導,注重溝通協調。為加強對全國土壤污染狀況調查工作的組織領導,環??偩殖闪⒘苏{查領導小組,并設立了調查辦公室,掛靠在生態司。各省、自治區和直轄市也要成立相應的調查機構和工作班子,負責統一部署和組織協調轄區內的調查工作。要注意協調好國家調查任務與地方工作需要之間的關系、各專題之間的關系,做到內容互補、避免重復,資源共享、信息暢通。同時,要按照統一部署,協調好相鄰省界區域內布點方案,保證全國調查點位的完整性。各級環保部門在調查工作中要主動同財政、國土、農業等部門進行溝通協調,爭取支持。 
二是要加強技術創新,注重形成能力。土壤污染狀況調查是一項技術性很強的工作,無論是布點、采樣,還是分析測試、數據處理都涉及一些技術問題。各地要在調查過程中,聯合當地土壤領域的研究院所和高校,開展技術攻關,力爭解決一批技術問題,并最終形成環保系統開展土壤環境監測和污染土壤修復的能力。 
三是要加強質量保證和質量控制,注重全過程管理。質量保證和質量控制是決定土壤污染狀況調查成敗的關鍵,必須本著對國家和人民高度負責的態度,堅持科學精神,高標準要求,抓好全過程的質量保證和質量控制工作。承擔調查任務的單位都要按照統一要求制定具體的質量保證和質量控制方案,設立專門小組,抽調技術過硬、認真負責的技術人員,落實必要的工作經費,搞好質量保證和質量控制工作。環??偩謱⒔M織質量保證巡查組,對各地調查的質量進行檢查。各省也要加強對質量工作的監督檢查。 
四是要加強經費管理,注重績效考核。無論是中央財政資金還是地方配套資金,都要按照專項資金使用管理辦法的要求,管好、用好調查資金,做到??顚S?,絕不允許截留、挪用。承擔調查任務的單位必須嚴格執行國家有關財務制度,加強財務管理和會計核算,嚴格控制開支范圍,自覺接受財政、審計、監察等部門的監督檢查。環??偩謱凑肇斦康囊?,定期或不定期對專項資金使用情況進行檢查,并進行績效考核。凡不按規定使用專項資金的,將按照有關規定追究有關單位和人員的責任。

第五,處理好五個關系
全國土壤污染狀況調查是一項復雜的系統工程,時間緊、任務重,資金投入大、技術要求高,涉及部門廣、參與人員多,各種問題和關系比較復雜。如果處理不好,就會影響工作進度,浪費人力、物力和財力,甚至導致整個調查的失敗。環保部門必須牽好頭,主動處理好五個關系:一是要處理好全面展開與突出重點的關系。既要從面上摸清全國土壤環境質量狀況,又要緊緊抓住土壤污染這個重點;二是要處理好速度與質量的關系。既要按照國家統一要求按時完成調查任務,又要確保調查的質量;三是要處理好依靠自身力量與調動社會力量的關系。既要立足于環保系統現有力量和工作基礎,又要利用中科院、高校等土壤學界的技術力量和人力資源;四是要處理好完成國家任務與滿足地方需求的關系。既要不折不扣地按質保量完成國家要求的調查任務,又要根據地方實際情況,滿足地方土壤環境保護的實際需要;五是要處理好主要依靠中央財政資金與爭取地方資金配套的關系。既要用好中央財政專項資金,又要盡量爭取地方資金配套,多做工作、多出成果。

同志們,今天會議之后,全國土壤污染狀況調查工作將全面啟動。這項工作責任重大,任務艱巨。讓我們本著對黨和人民高度負責的態度,加強領導,精心組織,科學調查,高質量完成國務院布置的光榮任務,為實現讓人民群眾吃上放心的食品做出我們應有的貢獻!


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